没有严格的制度约束,就会出现管理空白,产生监督盲区,加大权力滥用的风险。尤其是市县党政一把手权力集中,有决策权、话语权、人事权、审批权,就像吉明江所说“只要有了以权谋私的一点念头,‘发财’的机会就接二连三地来了”。
这些被查处的市县党政一把手辜负了党和人民赋予的权力责任,在一个地方说一不二、胆大妄为,视制度规矩如无物。
吉明江对中央八项规定精神置若罔闻,为了能够“名正言顺”地乘坐飞机头等舱出行,他安排修改差旅费管理办法,规定东方市厅级干部可乘坐头等舱,他是东方市唯一的厅级干部,该条款为他量身定制。他无视民主集中制,不认真执行重大事项请示报告制度,把东方市范围内重大事项、重大问题都当成“家事”,自己“关门处理”。
杨思涛在澄迈工作17年,从副县长到县长、县委书记,从副处级逐步晋升到正厅级,在澄迈他“说一不二”。以县投资委员会代替县委常委会和县政府常务会决策重大事项,是杨思涛主政澄迈时的“创造发明”,目的是架空县委常委会、县政府常务会,使他能无拘无束地大搞“一言堂”。在其任职期间,杨思涛通过县投资委员会违规决策议题220个,组织原则、“三重一大”议事规则在杨思涛眼里形同虚设。他把内部监督制度看成“稻草人”,说监督是“盲人守门”,对班子成员的善意提醒充耳不闻。
针对案件暴露出的机制制度以及执行中的问题,海南省委和相关部门已经采取措施。比如,要求市县党政一把手严格落实“三重一大”制度,坚持民主集中制,决不允许搞个人专断、一言堂,并对重大事项请示报告、干部选拔任用等制度执行情况开展严格监督检查,确保制度落实到位。
针对案件暴露出的党内政治生活不健康、“两个责任”落实不到位等问题,海南制定实施《关于坚持以政治建设为统领进一步加强新时代领导班子建设的意见》《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》等,进一步压实各级党委(党组)管党治党主体责任和纪委监督责任。
针对案件暴露出来以及专项巡视发现的市县党政一把手违规插手工程项目问题,海南省委提出“四个决不允许”要求,即决不允许在工程项目上暗箱操作、搞假投标、搞围标串标,决不允许工程项目层层转包,决不允许把建设工程搞成人情工程,决不允许领导干部插手工程、打招呼。
海南省纪委监委第二监督检查室主任刘亚铭说:“建立健全制度的同时,要不断加强对制度执行情况的监督检查,将其作为日常监督的重点,发现问题,及时纠正,确保制度执行到位、发挥效力。”
“一把手尤其需要在执行制度规矩上带好头。”澄迈县委书记吉兆民说,事前多沟通,多方征求意见,书记要末位表态。2017年5月,杨思涛离开澄迈到省农垦集团任职,并于2019年3月被查,吉兆民接任县委书记后很快就撤销了县投资委员会。
屯昌县原县长匡文胜在十八大前直接安排老板与委办局主要负责人对接拿工程项目,十八大以后通过动作、表情等方式暗示工程项目给哪个老板做,县水利局、县交通局的主要负责人通过“领会”匡文胜的意思,变相给其送人情、送好处。匡文胜被查处后,按照海南省纪委监委的建议,在省纪委监委第二监督检查室的监督下,屯昌县建立健全一系列制度规范,制约监督一把手的权力。截至目前,全县共梳理制度清单1321项,新制定出台《党政主要领导干部每年集中廉政谈话制度》等110项制度,修订27项,进一步扎紧制度笼子,从制度层面压缩了权力寻租空间、斩断利益输送渠道。
以案促建,持续修复净化政治生态
2019年底,东方市建档立卡贫困户12011户52522人全部脱贫,36个贫困村全部脱贫出列。然而就在一年之前,2018年脱贫攻坚考核,东方市在全省倒数第一。
这一变化背后是东方在塌方式腐败之后打了一个修复政治生态的翻身仗。
1998年、2009年、2018年,东方市发生了三次系统性塌方式腐败。特别是2018年3月以来,海南省纪委监委查处了以市委原书记吉明江为首的系列腐败案件,包括市政府原市长、市纪委原书记在内的7名党政领导班子成员落马,7名中层干部被移送审查起诉,涉嫌违纪违法的干部多达63人,省委对东方的评价是“政治生态极其恶劣”。
塌方式腐败严重破坏当地政治生态,打击干部干事创业积极性,扰乱市场经济秩序,阻碍经济社会发展。2016年东方市规模以上工业增加值为-13.6%,GDP增速为1.5%,均在海南全省排名倒数第一。
“我们在坚决铲除腐蚀东方市政治生态毒瘤的同时,综合运用‘四种形态’,精准把握查处‘关键少数’和修复整体政治生态的关系,对东方市政治生态进行立体式、全方位解剖,深度把脉,分析病理,对症下药,有效修复东方市的政治生态。”海南省纪委监委有关负责人表示。
2019年3月31日,土地使用权证的过程中不正确履行职责、造成国家巨额土地出让金损失的问题,省纪委监委向东方市政府发出监察建议书,要求采取措施予以解决,并督促整改落实,挽回经济损失。
在省纪委监委督促指导下,东方市委举一反三,深化以案促建,探索实施净化政治生态“五步工作法”(以坚决的态度和果断的措施抓惩治、精准运用“四种形态”、深入开展警示教育、广泛开展群众性大学习大讨论、转作风凝聚发展正能量),有效推动经济社会发展,党风政风逐渐向好。2018年全市GDP增速从上年在全省排名末位到全省排名第二,固定资产投资增速排名全省第二,财政收入增长10.7%。
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